4 May 2026

Чи здолає «реформа мобілізації» правозастосовчі казуси від ТЦК?

Адвокат Валерій Макеєв

От якщо Ви стоїте на обліку ( скажімо), виїхали відпочивати на Закарпаття, а Вас ( без обиняків же!) взяли і «перепоставили на облік» до умовного Хустського/Берегівського/Мукачівського РТЦК та СП – то це норм?, А от якщо чоловік, який раніше стояв на обліку у місті, яке на сьогодні стало тимчаслово окупованою територіє, то в ТЦК та СП йому відмовляють у наданні відстрочки у зв’язку із тим, що його рідний брат загинув, мотивуючи це ти, що для початку потрібно стати на облік саме у ТЦК за новим місцем перебування). Дуалізм правозастосування?

Саме такий казус/ребус ( чи дуалізм/ пофігізм) і взявся досліджувати Донецький окружний (рішення від 28.04.26)

Суть Справи: підставою відмови у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу визначено перебування мого довірителя на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ), який, за твердженням відповідача, знаходиться у зоні бойових дій, у зв`язку з чим йому запропоновано стати на військовий облік за новим місцем проживання або у найближчому ІНФОРМАЦІЯ_12, розташованому на безпечній території.

Вважає рішення відповідача про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, які не пов`язані з оцінкою наявності чи відсутності передбачених законом умов для реалізації такого права, а з мотивів, що виходять за межі предмета розгляду поданої заяви протиправним, яке суперечить вимогам закону та порушує його права, тому просить задовольнити позовні вимоги.

Категорія справи № 200/1369/26: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо; військового обліку, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Надіслано судом: 28.04.2026. Зареєстровано: 29.04.2026. Забезпечено надання загального доступу: 01.05.2026.

Номер судового провадження: не визначено

Державний герб України

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2026 року Справа№200/1369/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання протиправною відмову, у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- зобов`язання повторно розглянути заяву щодо оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та за наслідками розгляду прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням рішення суду.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку відповідача.

Зазначає, що брат позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 проходив військову службу у військової частини НОМЕР_1 та зник безвісті під час виконання бойових завдань захисту територіальної цілісності України в районі населеного пункту Роботине Пологівського району Запорізької області 26.08.2025 року, про що свідчить копія витягу з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин відносно ОСОБА_2 .

Вважає, що у зв`язку з вищезазначеними обставинами, на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у позивача виникло право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

09.01.2026 року позивач через Оболонський районний в місті Києві центр надання адміністративних послуг подав до ІНФОРМАЦІЯ_3 (АДРЕСА_4) заяву та відповідний пакет документів для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

У зв`язку з відсутністю будь-якої відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_3 про результати розгляду заяви позивача 26.01.2026 адвокатом Нурієвим Р.Б. засобами електронного листування було подано адвокатський запит до відповідача щодо прийнятого рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів, однак відповідач не надав відповіді і на адвокатський запит.

У зв`язку з відсутністю будь-якої інформації про прийняте рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та поданих до неї документів 17.02.2026 позивач особисто звернувся до Оболонського районного в місті Києві центру надання адміністративних послуг, через який здійснювалося подання зазначених документів.

За результатами звернення йому було надано письмове повідомлення № 20260109-281257 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий, з якого вбачається, що підставою відмови у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу визначено перебування мого довірителя на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ), який, за твердженням відповідача, знаходиться у зоні бойових дій, у зв`язку з чим йому запропоновано стати на військовий облік за новим місцем проживання або у найближчому ІНФОРМАЦІЯ_12, розташованому на безпечній території.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано письмовий відзив від 04.03.2026 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 27 січня 2026 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов адвокатський запит представника ОСОБА_1 , який у відповідності до ст. 24 ЗУ ««Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та постанови КМУ від 16.05.2016 № 560 про затвердження «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», була розглянута.

У зверненні представник позивача повідомляв, що представляє інтереси гр-на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , який 09 січня 2026 року через Оболонський районний в місті Києві центр надання адміністративних послуг подав заяву про відстрочки від військової служби під час мобілізації, яка була зареєстрована в той же день згідно постанови КМУ від 16 травня 2024 р. № 560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період».

Адміністратором центру надання адміністративних послуг наданий пакет невідкладно був прийнятий до опрацювання, але під час перевірки було становлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 знаходиться в районі активних бойових дій і позбавлений права на реєстрацію і розгляд заяв військовозобов`язаних про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Частиною 4 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» наголошено на тому, що у період проведення мобілізації та/або протягом дії воєнного стану військовозобов`язані, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_12 за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи.

Станом на 01 листопада 2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 доведено « Алгоритм уточнення даних громадян, які перебувають на військовому обліку відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 11.04.2024 року № 3633-ІХ « Про внесення змін до законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» у районних ІНФОРМАЦІЯ_12 та їх підрозділах, який затверджено рішенням начальника Генерального штабу Збройних Сил України за вихідним № 979/2786 від 24.05.2024 р.

Згідно вимог цього алгоритму ІНФОРМАЦІЯ_3 та їх відділи, які евакуйовані з тимчасово окупованих територій або територій, де ведуться активні дії, уточнення даних військовозобов`язаних, в тому числі розгляд заяв військовозобов`язаних про надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації, не здійснюється, а у разі звернення громадян направляють їх до ІНФОРМАЦІЯ_12 за місцем їх фактичного проживання для взяття на військовий облік та уточнення даних. У разі звернення до ІНФОРМАЦІЯ_3 громадян, які зареєстровані на тимчасово окупованих територіях, територіях, де тривають бойові дії, ІНФОРМАЦІЯ_12 зобов`язані взяти їх на військовий облік за письмовою заявою, занести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та провести уточнення даних.

Оскільки позивач фактично проживає в м. Києві, то йому необхідно прибути із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_12, який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік, після чого реалізувати свої права на отримання відстрочки шляхом подання відповідної заяви до Центру надання адміністративних послуг за місцем мешкання.

На підставі чого, 27 січня 2026 року ІНФОРМАЦІЯ_3 заявнику було надано відповідь за вихідним № 14/91, яка не містила відмову в наданні вищевказаної відстрочки, а лише повідомлялось про необхідність постановки заявника на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_12 за місцем фактичного проживання та надання ним заяви до відповідного Центру надання адміністративних послуг з підтверджуючими документами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яке направляється на розгляд до даного ІНФОРМАЦІЯ_12 згідно чинного законодавства.

Вказана відповідь 28 січня 2026 року о 12 год. 00 хв. була направлена представнику позивача адвокату Нурієву Рустаму Бейзакевичу на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_7 25 лютого 2026 року через систему «Електронний суд» ІНФОРМАЦІЯ_1 була отримана позовна заява представника військовозобов`язаного ОСОБА_1 до Донецького окружного адміністративного суду, під час вивчення якої було встановлено, що вищевказана відповідь адвокату була направлена помилково на іншу електронну адресу.

Наступного дня о 10 год 58 хв вказана відповідь з відповідними роз`ясненнями була направлена представнику позивача адвокату Нурієву Рустаму Бейзакевичу на виправлену електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_7

Крім того повідомляє, що до ІНФОРМАЦІЯ_3 від центрів надання адміністративних послуг з 01 листопада 2025 року взагалі не надходять заяви військовозобов`язаних про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, так як блокуються відповідними системами тому, що ІНФОРМАЦІЯ_1 та його підрозділи евакуйовані із районів бойових дій або тимчасової окупації.

З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

21.04.2026 року представником позивача надано відповідь на відзив, в якій зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до п. 58 Порядку за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 та пункту 5 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_12 або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Згідно з п. 60 вказаного Порядку, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Таким чином, під час здійснення розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу, комісія не має повноваження на встановлення того, чи повинен військовозобов`язаний перебувати на військовому обліку в іншому ІНФОРМАЦІЯ_12.

Враховуючи вказане, єдиним законним варіантом дій у вказаній ситуації для Відповідача було здійснити розгляд заяви про надання відстрочки та у встановленому законом порядку задовольнити її, надавши відстрочку на підставах, зазначених у заяві.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідно до паспортних даних позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку відповідача, що не спростовується сторонами та доведено роздруківкою з мобільного додатку ІНФОРМАЦІЯ_13.

Позивач зазначив, що його брат - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 проходив військову службу у військової частини НОМЕР_1 та зник безвісті під час виконання бойових завдань захисту територіальної цілісності України в районі населеного пункту Роботине Пологівського району Запорізької області 26.08.2025 року, що доведено копією витягу з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин відносно ОСОБА_2 .

Відповідно до п. 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 року № 560 на особливий період за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані з 01 листопада 2025 року особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_12 або його відділу заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації разом з документами, що підтверджують право на відстрочку.

У зв`язку з наведеними обставинами позивач 09.01.2026 року через Оболонський районний в місті Києві центр надання адміністративних послуг подав до ІНФОРМАЦІЯ_3 (АДРЕСА_4) заяву та відповідний пакет документів для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Не отримавши відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_3 про результати розгляду заяви позивача, 26.01.2026 року адвокатом позивача Нурієвим Р.Б. засобами електронного листування на адресу відповідача скеровано адвокатський запит з метою з`ясування стану розгляду поданої позивачем заяви, причин ненадання відповіді у встановлений законом строк, а також отримання інформації щодо прийнятого рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів, однак відповідач не надав відповіді на вказаний адвокатський запит.

Відповідно до абз. 5 пункту 60 Постанови КМУ від 16.05.2024 року № 560 строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів, проте нівелюючи положення п.60 Постанови КМУ від 16.05.2024 року №560, відповідач не розглянув заяву позивача взагалі, не надав жодної відповіді про її розгляд.

У зв`язку з відсутністю будь-якої інформації про прийняте рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та поданих до неї документів 17.02.2026 року позивач вдруге звернувся до Оболонського районного в місті Києві центру надання адміністративних послуг, через який здійснювалося подання заяви про відстрочку та зазначені документи.

За результатами звернення позивачу було надано письмове повідомлення № 20260109-281257 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, з якого вбачається, що підставою відмови у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу визначено перебування останнього на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ), який, за твердженням відповідача, знаходиться у зоні бойових дій, у зв`язку з чим йому запропоновано стати на військовий облік за новим місцем проживання або у найближчому ІНФОРМАЦІЯ_12, розташованому на безпечній території.

Отже, фактично відповідач надав відповідь не на заяву позивача з питання надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, а з іншого предмету, який не стосується предмету спору між сторонами.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до статті 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Частиною 8 статті 4 Закону № 3543-XII передбачено, що з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560), який серед іншого, визначає процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пункту 56 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Пунктом 4 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» унормовано, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Пунктом 58 Порядку № 560 установлено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 та пункту 5 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_12 або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Заява повинна містити такі обов`язкові відомості про військовозобов`язаного:

прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України);

дату народження;

адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування);

адресу електронної пошти;

контактний номер телефону.

Військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів подають заяву про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації за формою згідно з додатком 4 особисто на ім`я голови комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі за місцем перебування на військовому обліку.

До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Адміністратор центру невідкладно засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг формує та передає заяву відповідно до Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2979), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2025 р. № 1364.

Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації відповідним ІНФОРМАЦІЯ_12 або його відділом (Центральним управлінням або регіональним органом СБУ чи відповідним підрозділом розвідувального органу) не пізніше ніж протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі).

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним працівникам (державним службовцям), які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, у районному (міському) ІНФОРМАЦІЯ_12, де військовозобов`язані працівники перебувають на військовому обліку (Центральному управлінні або регіональних органах СБУ чи відповідному підрозділі розвідувального органу). До відповідних ІНФОРМАЦІЯ_12 (Центрального управління або регіональних органів СБУ чи відповідному підрозділі розвідувального органу) органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями надсилаються документи, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відомості про таку відстрочку вносяться відповідним ІНФОРМАЦІЯ_12 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів протягом трьох робочих днів з дня отримання документів, зазначених у переліку згідно з додатком 5.

Зарахування заброньованих на спеціальний облік в ІНФОРМАЦІЯ_12 (Центральному управлінні або регіональних органах СБУ чи відповідному підрозділі розвідувального органу) здійснюється згідно з Порядком бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями відповідно до переліків посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2015 р. № 45, - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 12 та від 7 червня 2024 р. № 674, або відповідно до Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 15, ст. 940; 2024 р., № 107, ст. 6790).

Відповідно до пункту 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_12 (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_12 (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.

Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації особам, які мають право на відстрочку відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зазначеним у підпунктах 1, 16-23 пункту 1 та пункті 5 додатка 5, комісією не розглядаються.

За приписами пункту 60 Порядку №560 Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.

У разі позитивного рішення комісії відомості щодо надання відстрочки (строк відстрочки та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку) протягом одного дня з дати прийняття такого рішення вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відображаються в електронному кабінеті призовника, військовозобов`язаного, резервіста, а не пізніше двох днів з дати прийняття такого рішення заявникові повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, та видається роздрукований (оновлений) військово-обліковий документ, сформований відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2978), або довідка за формою згідно з додатком 6 (для військовозобов`язаних СБУ та розвідувальних органів).

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки заявникові (у тому числі військовозобов`язаному СБУ або розвідувальних органів) не пізніше ніж на наступний робочий день з дати прийняття такого рішення повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, за формою згідно з додатком 7.

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки за результатами розгляду заяви про надання відстрочки, поданої через центр надання адміністративних послуг, ІНФОРМАЦІЯ_12 повідомляє відповідному центру надання адміністративних послуг та надсилає заявникові повідомлення про відмову у наданні відстрочки (додаток 7) на зазначену у заяві адресу електронної пошти.

За результатом розгляду заяви про надання відстрочки військовозобов`язаного СБУ або розвідувального органу довідка (додаток 6) або повідомлення про відмову (додаток 7) надсилається у спосіб, зазначений у заяві про надання відстрочки, засобами електронного або поштового зв`язку.

Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

Додатком 5 до Порядку № 560 визначено перелік документів, які подаються військовозобов`язаними для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з пп. 4 п. 2 Переліку для категорії осіб «жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний) брат чи сестра) загинули або пропали безвісти під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час воєнного стану» для надання відстрочки надаються: документи, що підтверджують родинні зв`язки (у тому числі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці або посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, в якому проставляється відмітка про норму Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на підставі якої особі надано статус, або витяг із Єдиного державного реєстру ветеранів війни), рішення суду про визнання особи зниклою безвісти за особливих обставин, документи, які підтверджують факт загибелі (смерті) під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях або забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час воєнного стану (у тому числі сповіщення або копія акта службового розслідування, або витяг із наказу про виключення із списків особового складу (із зазначенням підстави).

Як зазначено вище, відповідно до вказаної норми позивачем через Оболонський районний в місті Києві центр надання адміністративних послуг було надано заяву від 09.01.2026 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до якої додано документи, що підтверджують родинні зв`язки зі зниклим безвісті братом ОСОБА_2 , витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин відносно ОСОБА_2 , свідоцтво про смерть батька позивача ОСОБА_3 .

Відповідно до відомостей актового запису про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , відповідно до мобільного додатку Дія, його батьком є ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , а матір`ю - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Відповідно до свідоцтва про народження (повторного) серії НОМЕР_3 , виданого 26.01.2026 року щодо ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , його батьком є ОСОБА_3 , без вказання дати народження, а матір`ю - ОСОБА_5 , дата народження якої, теж не вказана.

Отже, встановити факт одного батька - ОСОБА_3 у позивача та ОСОБА_2 не передбачається можливим, оскільки у повторному свідоцтві про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 , виданого 26.01.2026 року не зазначено дату народження батька.

Крім того, наданий позивачем витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин від 08.01.2026 року № 20260108-569 не містить відомостей про зникнення безвісті ОСОБА_2 в районі населеного пункту Роботине Пологівського району Запорізької області 26.08.2025 року саме під час виконання ним бойових завдань захисту територіальної цілісності України. У вказаному витягу лише зазначено, що ОСОБА_2 зник на території бойових дій (під час воєнних дій).

Проте, відповідна заява позивача від 09.01.2026 року всупереч вимогам п. 60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 року не була розглянута відповідачем.

З урахуванням вищевикладеного, оскільки відповідач не приймав рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», суд дійшов до висновку про визнання дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у не розгляді письмової заяви позивача про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період за письмовою заявою від 09.01.2026 року протиправними.

Суд наголошує, що прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Лише за умови прийняття обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та, зокрема, судовий контроль за адміністративними актами суб`єкта владних повноважень.

І навпаки, ненаведення мотивів прийнятих рішень «суб`єктивізує» акт державного органу та не дає змогу суду встановити дійсні підстави та причини, за яких цей орган прийшов саме до таких висновків, надати їм правову оцінку та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність прийнятого рішення.

Законодавством України (Конституцією та законами України) прямо передбачений обов`язок суб`єктів владних повноважень дотримуватися принципу належного урядування, відповідно, адміністративні суди під час розгляду та вирішення спорів, що виникають у сфері публічно-правових відносин, мають перевіряти дотримання цього принципу у всіх його аспектах з урахуванням конкретних обставин справи. Фактичне застосування принципу належного урядування є своєрідним «маркером» того, як в Україні гарантуються статті 1, 3, 6, 8, 19, 55, 56, 124 Конституції України, а суди застосовують частину другу статті 2 КАС України та статті 3 і 4 Угоди про асоціацію з ЄС.

Відтак, враховуючи, що відповідач належним чином не розглянув заяву позивача від 09.01.2026 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, не надав оцінку підстав для надання відстрочки відповідно до пункту 4 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» згідно з поданими документами, суд вважає необхідним зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву позивача від 09.01.2026 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 4 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» згідно з поданими документами з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, за результатом чого прийняти відповідне рішення.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії», від 22.02.2007 року у справі «Красуля проти Росії», від 05.05.2011 року у справі «Ільяді проти Росії», від 28.10.2010 року у справі «Трофимчук проти України», від 09.12.1994 року у справі «Хіро Балані проти Іспанії», від 01.07.2003 року у справі «Суомінен проти Фінляндії», від 07.06.2008 року у справі «Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії») і тому надав оцінку усім обставинам справи, які мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», статей 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у не розгляді заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період за письмовою заявою від 09.01.2026 року, на підставі пункту 4 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути письмову заяву ОСОБА_1 від 09.01.2026 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 4 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» згідно з поданими документами, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, за результатом чого прийняти відповідне рішення.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1064 (одну тисячу шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 28 квітня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.Б. Голубова