ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД (рішення 08.06.26) підтримав новаційний тренд про ОБОВ’ЯЗОК Центру надання адміністративних послуг приймати заяви про відстрочки, які направлені засобами поштового зв’язку, та направляти їх для розгляду по су

Власне, ми тривалий час очікували на те, що цей тренд почне набирати певної системності за відомим висловом китайської мудрості: «Якщо дуже довго сидіти на березі, то рано чи пізно повз тебе пропливе труп твого ворога», - і, здається, що таки суди «відкривають портал» для направлення до ЦНАПів заяв про відстрочку саме засобами поштового зв’язку.

У цій справі суд зобов’язав таки ЦНАП перенаправити заяву до ТЦК, які , в свою чергу, мають розглянути заяву про відстрочку по суті, виходячи із наступного:

«ЦНАП, отримавши заяву про відстрочку та підтверджуючі документи, не здійснив її розгляду по суті, не ухвалив жодного рішення у формі, передбаченій спеціальним законодавством, обмежившись наданням відповіді-роз`яснення про необхідність особистого прибуття для подання заяви, фактично залишивши звернення без розгляду. Така поведінка відповідача свідчить не про реалізацію дискреційних повноважень, а про протиправність дій, що полягає у невиконанні обов`язку розглянути заяви позивача та прийняти передбачене законом рішення.

Вказаний підхід узгоджується з усталеною практикою адміністративних судів, відповідно до якої подання заяви про надання відстрочки засобами поштового зв`язку не звільняє територіальний центр комплектування та соціальної підтримки від обов`язку її розглянути, а неприйняття рішення у встановлений законом строк свідчить про протиправну бездіяльність», - це ж очевидно!)

У цій справі:

08 січня 2026 року позивачем засобами поштового зв`язку до Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради було подано заяву на ім`я Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання останньому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та з проханням вважати його таким, що не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Відділ Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради відмовив у прийнятті заяви позивача про надання відстрочки від мобілізації з посиланням на спосіб подання заяви, а саме - відсутність особистого прибуття до центру надання адміністративних послуг.

Та суд визнав таку відмову неправомірною.

Повний текст Рішення суду.

Категорія справи № 160/1081/26: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо; військового обліку, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Надіслано судом: 08.06.2026. Зареєстровано: 09.06.2026. Забезпечено надання загального доступу: 10.06.2026.

Номер судового провадження: не визначено

Державний герб України

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2026 року  Справа №160/1081/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у м. Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому з урахуванням уточненої позовної заяви від 19.03.2026 року, позивач просить:

-визнати протиправною відмову Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради (ЄДРПОУ: 44831692) у розгляді поданої ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 08.01.2026 року;

-зобов`язати Відділ Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради (ЄДРПОУ: 44831692) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 08.01.2026року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти за нею рішення.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 08 січня 2026 року позивачем засобами поштового зв`язку до Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради було подано заяву на ім`я Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання останньому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та з проханням вважати його таким, що не підлягає призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 3 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, згідно якого не підлягають призову на військову службу під час мобілізації жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці. Вказана заява позивача була зареєстрована 10.01.2026 року Відділом Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради. 12.01.2026 року Відділом Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради на адресу позивача було направлено відповідь за вих. № 32/01.26/ТМ в якій повідомлено, що згідно п.58 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, документи для отримання відстрочки подаються у встановленому порядку через Центр надання адміністративних послуг, шляхом особистого звернення. Таким чином, законодавством України не передбачено можливості подання документів поштовим відправленням для отримання відстрочки від призову через ЦНАП. Позивач вважає, що Відділ Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради неправомірно відмовив у реєстрації документів та подальшого їх передання на розгляд до комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою оформлення відстрочки від призову на військову службу.

Вважаючи дії Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради протиправними, позивач звернувся до суду за захистом свої прав з даною позовною заявою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи. Цією ж ухвалою надано п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно з довідкою Дніпропетровського окружного адміністративного суду Про доставку електронного листа, документ в електронному вигляді ст.262 ч.5 Ухвала про відкриття спрощеного провадження (без повідомлення сторін) від 25.03.2026 року по справі №160/1081/26 надіслано одержувачам відповідачу - Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради та третій особі - ІНФОРМАЦІЯ_4 - в їх електронні кабінети і доставлено до цих кабінетів 30.03.2026 року.

08 квітня 2026 року до суду через підсистему "Електронний суд" надійшов відзив від Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради в якому останній заперечував проти задоволення позовної заяви з огляду на наступне. Заява ОСОБА_1 від 08.01.2026 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, була надіслана до відділу ЦНАП засобами поштового зв`язку, Новою поштою, у паперовому вигляді, що вказує на подання відповідної зави без присутності заявника ОСОБА_1 , тобто не особисто через центр надання адміністративних послуг. Відповідно до пункту 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (із змінами), за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, про що було повідомлено заявника листом від 12.01.2026 року № 32/01-26/тм. Згідно Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного веб-порталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (із змінами) визначено чіткий механізм надання громадянам України електронної публічної послуги щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відповідно до пункту 5 вищезазначеного Порядку, для отримання послуги суб`єкт звернення подає через адміністратора центру заяву в електронній формі (у разі технічної реалізації такої можливості засобами Порталу Дія) на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування суб`єкта звернення на військовому обліку, у якій зазначаються відомості, передбачені Порядком призову. Далі відповідна заява згідно пункту 9 Порядку, за відсутності підстави для припинення подальшого формування заяви, передбаченої пунктом 8 цього Порядку, в електронній формі формується адміністратором центру на підставі відомостей та документів, наданих суб`єктом звернення, засобами Порталу Дія автоматично у формі, придатній для сприйняття її змісту, роздруковується та надається суб`єкту звернення для перевірки та підписання. Після чого, на неї накладається кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, адміністратора центру. Ураховуючи, що ОСОБА_1 особисто не звернувся до відділу ЦНАП, як це закріплено на законодавчому рівні, що порушує порядок подання заяви, а надіслав заяву в паперовому вигляді засобами поштового зв`язку через Нову Пошту, що потягнуло за собою унеможливлення надання електронної публічної послуги щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, шляхом подання заяв в електронній формі через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного веб-порталу електронних, та розглянути подану ним заяву. За таких обставин, відповідач діяв у відповідності до норм діючого законодавства в рамках наданих повноважень.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08.01.2026 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), звернувся до Голови комісії 2-го відділу Кам`янського районного ТЦК та СП через Відділ Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, як такого що має на утриманні троє і більше дітей віком до 18 років та направив означений лист 10.01.2026 року на поштову адресу Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради.

У відповідь на вказану заяву Відділ Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради листом від 12.01.2026 за вих. №32/01.26/ТМ повідомив позивача, що для оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не передбачено подання документів поштовим відправленням, а тому позивач особисто повинен з`явитись до Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради з оригіналами документів, які дають право на відстрочку.

Вважаючи дії відповідача, які полягають у відмову розгляді заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закон №2232-ХІІ).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Так, статтею 1 Закону № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону № 3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема, які виховують трьох і більше дітей віком до 18 років, за умови відсутності заборгованості зі сплати аліментів.

Механізм реалізації відповідного права визначено Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та Порядком подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного веб-порталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560).

Згідно з пунктом 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за наявності підстав для одержання відстрочки військовозобов`язані особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не пізніше ніж протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Відповідно до пунктів 60-62 Порядку комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки і зобов`язана розглянути отримані документи протягом семи днів з дати надходження, за результатами чого ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, яке оформлюється протоколом, а про прийняте рішення повідомляється заявнику.

Судом встановлено, що Відділ Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради відмовив у прийнятті заяви позивача про надання відстрочки від мобілізації з посиланням на спосіб подання заяви, а саме - відсутність особистого прибуття до центру надання адміністративних послуг.

Між тим, суд зазначає, що використання у пункті 58 зазначеного Порядку та пункті 6 Порядку № 560 формулювання «особисто» спрямоване на визначення суб`єкта подання заяви, тобто на те, що волевиявлення має походити безпосередньо від військовозобов`язаного, а не від представника чи іншої особи. Зазначені норми не містять імперативної вимоги щодо обов`язкової фізичної присутності особи у приміщенні центру надання адміністративних послуг, як єдиного можливого способу подання заяви. Обов`язок особисто подати заяву не є тотожним обов`язку особисто прибути, а надсилання заяви засобами поштового зв`язку, здійснене самим військовозобов`язаним, є формою особистого волевиявлення, що не змінює суб`єкта звернення.

Заява позивача від 08.01.2026 року є зверненнями громадянина у розумінні Закону України "Про звернення громадян".

Відповідно до статті 15 цього Закону, органи державної влади та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства та повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 17.04.2019 у справі № 342/158/17, протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу чи його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих та обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Суд встановив, що відповідач, отримавши заяву ОСОБА_1 та підтверджуючі документи, не здійснив її розгляду по суті, не ухвалив жодного рішення у формі, передбаченій спеціальним законодавством, обмежившись наданням відповіді-роз`яснення про необхідність особистого прибуття для подання заяви, фактично залишивши звернення без розгляду. Така поведінка відповідача свідчить не про реалізацію дискреційних повноважень, а про протиправність дій, що полягає у невиконанні обов`язку розглянути заяви позивача та прийняти передбачене законом рішення.

Вказаний підхід узгоджується з усталеною практикою адміністративних судів, відповідно до якої подання заяви про надання відстрочки засобами поштового зв`язку не звільняє територіальний центр комплектування та соціальної підтримки від обов`язку її розглянути, а неприйняття рішення у встановлений законом строк свідчить про протиправну бездіяльність.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо розгляду заяви позивача від 08.01.2026 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Водночас суд зважає, що прийняття рішення про надання або відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за результатами оцінки поданих документів належить до виключної компетенції комісії територіального центру комплектування та соціальної підтримки (пункти 60, 63 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період). За усталеною практикою Верховного Суду суд, який розглядає справу, не може підміняти собою суб`єкта владних повноважень та вирішувати замість нього питання, віднесене до дискреційних повноважень цього органу. Завданням адміністративного судочинства є не вирішення питання по суті замість компетентного органу, а перевірка правомірності його діяльності та, у разі встановлення протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, які цей орган зобов`язаний вчинити за законом.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що ефективним та достатнім способом захисту порушеного права позивача, який не призводить до втручання у дискреційні повноваження відповідача, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 08.01.2026 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти за результатами їх розгляду рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, викладеної у даному судовому рішенні.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений судовий збір за подання позову підлягає поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1064,96 грн, що підтверджується квитанцією №8242-6956-9981-6652 від 16.01.2026 року, яка підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст. 139, 242-246, 257 - 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради (вул. Нагірна, буд. 2, с-ще. Кринички, Кам`янського району, Дніпропетровської області, 52300; ЄДРПОУ 44831692), третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 08.01.2026 року.

Зобов`язати Відділ Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.01.2026 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, та прийняти за результатами її розгляду рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, викладеної у даному судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу Центр надання адміністративних послуг Криничанської селищної ради (вул. Нагірна, буд. 2, с-ще. Кринички, Кам`янського району, Дніпропетровської області, 52300; ЄДРПОУ 44831692) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева