П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД (28.07.26) вказав, що з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень суд адміністративної юрисдикції зобо

Суд першої інстанції прийняв рішення про зобов’язання ТЦК повторно розглянути заяву чоловіка про виключення із військового обліку.

Апеляційний же суд вказав, що не варто ходити кругами, а суд має і повинен розвязувати наявну правову проблему у найефективніший спосіб.

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД скасував рішення суду першої інстанції та  зобов’язав ТЦК внести зміни до Резерв+, шляхом внесення даних щодо виключення з військового обліку чоловіка, у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного від 2023 року

Повний текст Постанови

Категорія справи № 420/37334/25: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо; військового обліку, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Надіслано судом: 29.07.2026. Зареєстровано: 30.07.2026. Забезпечено надання загального доступу: 31.07.2026.

Дата набрання законної сили: 28.07.2026

Номер судового провадження: 854/34120/26

Державний герб України

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/37334/25

Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаШляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 у справі № 420/37334/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У листопаді 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

Визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей щодо позивача, а саме:

Факту проходження військово-лікарської комісії від 19.04.2023 року

Встановленої категорії придатності непридатний до військової служби

Виключення з військового обліку відповідно до п.п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Зобов`язати відповідача внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів достовірні відомості про позивача, а саме:

Зазначити статус виключено з військового обліку

Зазначити категорію непридатний до військової служби

Відобразити дату ВЛК 19.04.2023 року.

Зобов`язати відповідача привести військово-обліковий документ тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 у відповідність до внесених до Реєстру відомостей та видати його позивачу.

Стягнути судові витрати по справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до відмітки про військовий облік (штампу) ІНФОРМАЦІЯ_2 , проставленої у пункті НОМЕР_2 Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 (далі ВОД), позивача взято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 30.05.2011. У пункті 12 зазначеного військово-облікового документа внесено запис від 19.04.2023 такого змісту: Не підлягає призову на військову службу під час мобілізації на підставі статті 23 абзацу третього частини першої Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізації.

Однак, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до інформації у застосунку Резерв + міститься інша інформація:

статус На обліку (замість фактичного статусу Виключено); категорія обліку Військовозобов`язаний; у розділі Постанова ВЛК відсутня інформація (замість запису Непридатний до військової служби); у розділі Дата ВЛК відсутні відомості (замість фактичної дати проходження ВЛК 19.04.2023 року). Отже, інформація щодо виключення позивача з військового обліку у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутня, дані, відображені у застосунку Резерв+, є неповними та недостовірними.

Позивач зазначає, що він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із письмовою заявою про внесення коректних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

ІНФОРМАЦІЯ_3 отримав заяву 31.07.2025, що підтверджується підписом уповноваженої особи на повідомленні про вручення поштового відправлення №6780400123842.

Однак станом на 18.08.2025 жодної відповіді на подану заяву позивач не отримав, а відповідні зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не внесено.

На адвокатський запит представника позивача, листом від 10.10.2025 відповідач повідомив, що відповідно до наявних даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні відомості про виключення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) з військового обліку, що обумовлено відсутністю у розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідної інформації. З цієї ж причини у Єдиному державному реєстрі відсутні також відомості про медичний огляд (ВЛК) на визначення стану придатності до військової служби громадянина ОСОБА_1 . З метою вирішення питань, зазначених у заяві ОСОБА_1 , йому запропоновано звернутися особисто до ІНФОРМАЦІЯ_2 та надати оригінали документів, пов`язаних із військовим обліком.

На думку представника позивача, вказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, який не забезпечив внесення обов`язкових відомостей до державного реєстру, що порушує права позивача як громадянина, визнаного непридатним до військової служби.

Представник позивача наголошує на тому, що за результатами огляду військово-лікарська комісія визнала позивача непридатним до військової служби, про що було видано відповідний висновок ВЛК від 19.04.2023.

Відповідно до вимог чинного законодавства, ТЦК та СП зобов`язаний внести відомості про результати ВЛК до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема зазначити категорію придатності непридатний до військової служби та відобразити ці дані у військово-обліковому документі позивача.

Для виключення з військового обліку така особа має звернутися до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, зазначивши підставу виключення та надавши підтвердні документи. Після цього ТЦК та СП зобов`язаний внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і внести відповідні дані у військово-обліковий документ громадянина. Висновок військово-лікарської комісії (ВЛК) про непридатність є самостійною та достатньою підставою для виключення особи з військового обліку.

Водночас слід наголосити, що виключення з військового обліку здійснює не військово-лікарська комісія (ВЛК), а відповідний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП). Саме ТЦК, отримавши висновок ВЛК про непридатність, зобов`язаний ухвалити рішення про виключення особи з військового обліку та внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Отже, правові наслідки нових рішень ВЛК, навіть без прямої фрази про виключення з обліку, залишаються незмінними: як і раніше, підставою для виключення з військового обліку є сам факт встановлення непридатності до військової служби. ТЦК та СП, як і раніше, здійснює виключення таких осіб з військового обліку на підставі рішень ВЛК. Коли громадянина виключають з військового обліку, це рішення має остаточний характер, оскільки з моменту його ухвалення припиняється статус військовозобов`язаного.

На думку представника позивача, попри наявність у позивача висновку ВЛК про непридатність до військової служби від 19.04.2023 р. та подання ним заяви у порядку ст. 9 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідач не вніс обов`язкові відомості до Реєстру і не відобразив їх у військово-обліковому документі.

Представник позивача вважає, що лист РТЦК від 10.10.2025 №952 лише підтверджує відсутність у Реєстрі відповідних даних і пропонує повторно надати оригінали документів, хоча вимоги п. 3, 4 Постанови КМУ №559 від 16.05.2024 покладають на РТЦК обов`язок актуалізувати інформацію протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви.

З наведених підстав представник позивача просить задовольнити позовні вимоги.

Короткий зміст рішення та мотиви суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 18.05.2026 у справі № 420/37334/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про внесення достовірних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників по суті порушених у ній питань у строк встановлений п. 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів по суті порушених у ній питань та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог - відмовив.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що доводи відповідача щодо необхідності особистого прибуття позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 для перевірки відповідності відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, не підтверджено приписами чинного законодавства, а тому є безпідставними та відхиляються судом.

Суд зауважив, що заява про внесення достовірних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервісті може бути подана заявником поштою та така заява має бути розглянута органом ТЦК та СП протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви відповідно до приписів пункту 4 Порядку, в редакції чинної на дату виникнення спірних правовідносин.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги: визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей щодо позивача, а саме: Факту проходження військово-лікарської комісії від 19.04.2023 року; Встановленої категорії придатності непридатний до військової служби; Виключення з військового обліку відповідно до п.п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, є частково правомірними та належать задоволенню шляхом визнати протиправною бездіяльністю відповідача щодо нерозгляду заяви позивача про внесення достовірних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників по суті порушеного у ній питання у строк встановлений п. 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Також враховуючи, що заява позивача не була розглянута відповідачем по суті порушених питань та за відсутністю факту розгляду вказаної заяви відповідачем, не має підстав для оцінки судом дій чи бездіяльності відповідача по суті порушеного у заяві питання, а тому позовні вимоги Зобов`язати відповідача внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів достовірні відомості про позивача, а саме: Зазначити статус виключено з військового обліку; Зазначити категорію непридатний до військової служби; Відобразити дату ВЛК 19.04.2023 року, зобов`язати відповідача привести військово-обліковий документ тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 у відповідність до внесених до Реєстру відомостей та видати його позивачу, є передчасними та безпідставними, а отже не належать задоволенню.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, в частині відмови у задоволенні позовних вимог, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не звернув увагу, що застосування такого способу захисту прав позивача як зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду можливо в тому випадку, якщо при вирішенні такої заяви відповідач міг би діяти на власний розсуд, тобто був наділений дискреційними повноваженнями;

- суд першої інстанції не врахував, що у даних спірних правовідносинах відсутні дискреційні повноваження відповідача, оскільки наявність прийнятого відносно Позивача рішення про його виключення з військового обліку, у зв`язку з його непридатністю до військової служби є підставою для внесення таких відомостей до Реєстру

- інші доводи відтворюють зміст позовної заяви.

Відповідач процесуальним правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_5 від 19.04.2023, виданого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 : пункту 7 Придатність до проходження військової служби за станом здоров`я: 19.04.2023 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 визнаний непридатним до в/служби за гр. ІІ ст. 61б наказом МОУ № 402-08; пункту НОМЕР_6 Тимчасове посвідчення видано до видачі в/квитка; пункту 12 Особливі відмітки: 19.04.2023 Не підлягає призову на в/службу під час мобілізації на підставі ст. 23 абз. 3 ч. 1 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізації; пункту 13 Відмітки про військовий облік: взято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 30.05.2011р.; пункт 14 не містить відомостей про виключення з військового обліку військовозобов`язаних.

Також матеріалами справи підтверджено, що на адвокатський запит представника позивача адвокату Мендруху О.М. відповідачем була надана відповідь листом від 10.10.2025 № 952, в якому повідомлено, що відповідно до наявних даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні відомості про виключення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) з військового обліку, що обумовлено відсутністю у розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідної інформації. З цієї ж причини у Єдиному державному реєстрі відсутні також відомості про медичний огляд (ВЛК)на визначення стану придатності до військової служби громадянина ОСОБА_1 . З метою вирішення питань, зазначених у заяві ОСОБА_1 , йому запропоновано звернутися особисто до ІНФОРМАЦІЯ_2 та надати оригінали документів, пов`язаних із військовим обліком.

Також до цього листа була додана відповідь ОСОБА_1 на його заяву про внесення достовірних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повідомлено, що для актуалізації інформації в Єдиному державному реєстрі необхідні оригінали документів, на які є посилання у заяві, тому для вирішення питань зазначених у заяві запропоновано прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 , надавши для верифікації наявні у заявника документи, пов`язані із військовим обліком, в тому числі оригінал військово-облікового документу.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Законі України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів".

Статтею 1 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 р. № 1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII) визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1951-VIII передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядниками Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України, Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки України та розвідувальний орган Міністерства оборони України (далі - розпорядник Реєстру). Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За змістом ст.7 Закону № 1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону № 1951-VIII визначено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Згідно п.2 ч.1 ст.14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає зокрема: внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За змістом абзацу 2 пункту 3 Порядку № 1487 для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 16 Порядку № 1487 визначено, що військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів.

Відповідно пунктів 20, 23 Порядку № 1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів". Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 р. № 559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 559 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 3 Порядку № 559 передбачено, що відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів). Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через: електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

Згідно пункту 4 Порядку № 559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Отже, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

В свою чергу, системний аналіз наведених норм чинного законодавства України дає підстави дійти висновку про те, що військовозобов`язаний має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо виправлення недостовірних відомостей у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін у паперовій формі повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку. Вказані дії вчиняються особисто військовозобов`язаним. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 визнаний непридатним до в/служби за гр. ІІ ст. 61б наказом МОУ № 402-08, що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного НОМЕР_5 від 19.04.2023.

При цьому, колегія суддів зауважує, що виключення особи з військового обліку за станом здоров`я свідчить про те, що в розумінні Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» така особа вже не може вважатися військовозобов`язаним, оскільки згідно частини 6 статті 37 цього закону громадяни України, які визнані непридатними до військової служби, виключаються з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстр) інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно ч.8 статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з ч.8 статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до абзацу вісімнадцятого пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМУ від 23.02.2022 року №154, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Виходячи з наведених положень, можна зробити висновок, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.04.2023 ОСОБА_1 визнаний непридатним до в/служби за гр. ІІ ст. 61б наказом МОУ № 402-08, що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного НОМЕР_5 від 19.04.2023, а відтак у відповідача виник обов`язок виключити позивача з військового обліку на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону №2232-ХІІ та внести відповідні дані до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач таких обов`язків не виконав, що і зумовило відсутність в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про виключення позивача з військового обліку на час звернення позивача до відповідача із заявами про внесення таких даних до Реєстру.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення з військового обліку громадянина ОСОБА_1 , у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я є протиправною.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції в частині обрання такого способу захисту, як зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів по суті порушених у ній питань та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно частини 4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, застосування такого способу захисту прав позивача як зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача можливо в тому випадку, якщо при вирішенні такої заяви відповідач міг би діяти на власний розсуд, тобто був наділений дискреційними повноваженнями.

Як зазначено у рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді №R(80)2, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, суб`єкт може вільно обирати між двома чи більшою кількістю альтернатив, кожна з яких буде правомірною. Якщо ж правомірним може вважатися лише один варіант поведінки, дискреційні повноваження відсутні.

Колегія суддів вважає, що у спірних правовідносинах відповідач не наділений дискреційними повноваженнями, оскільки наявність рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.04.2023 про визнання позивача непридатним до проходження військової служби за станом здоров`я покладало на відповідача обов`язок внести відповідні дані щодо позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Вирішуючи питання захисту порушеного права позивача, колегія суддів враховує, що згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень суд адміністративної юрисдикції зобов`язаний не лише формально розглянути заявлені позовні вимоги, а й у комплексі дослідити обставини справи, надати їм відповідну правову оцінку і, у випадку необхідності, захистити порушене право позивача.

Про це неодноразово нагадував у своїх постановах Верховний Суд, зокрема в рішенні від 30.01.2020 у справі № 263/15399/16-а.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Отже, з урахуванням того, що відповідач фактично не виконав обов`язок щодо внесення відповідних даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, на думку колегії суддів належним та ефективним способом захисту у спірних правовідносинах має бути зобов`язання відповідача вчинити ті дії, які він зобов`язаний був вчинити в силу закону, тобто внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом внесення даних, щодо виключення позивача з військового обліку у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я.

Саме такий спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права позивача і одержання ним бажаного результату, яким є наявність в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення позивача з військового обліку у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції варто скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги шляхом: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення з військового обліку громадянина ОСОБА_1 , у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом внесення даних щодо виключення з військового обліку ОСОБА_1 , у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_5 від 19.04.2023 та довідки військово-лікарської комісії від 19.04.2023.

Відтак доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 знайшли часткове підтвердження в ході апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи є підставами для скасування судового рішення.

З огляду на зазначене, колегія суддів висновує, що при розгляді справи судом першої інстанції неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи та допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню, з ухваленням нового судового рішення про задоволення позову частково.

Згідно ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

При поданні позовної заяви позивач оплатив судовий збір в сумі 1211,20 грн., а за подачу апеляційної скарги позивач сплатив судовий збір в розмірі 1816,80 грн., а всього 3028,00 грн, яка підлягає відшкодуванню на користь позивач.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 у справі № 420/37334/25 скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення з військового обліку громадянина ОСОБА_1 , у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом внесення даних щодо виключення з військового обліку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ), у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_5 від 19.04.2023 та довідки військово-лікарської комісії від 19.04.2023.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ), судовий збір у сумі 3028,00 (три тисячі двадцять вісім) грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. ШляхтицькийСудді  А.Г. Федусик   Г.В. Семенюк