2 Oct 2025

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ( Постанова 9.09.25) вказав, що в супереч приписам закону, ТЦК та СП своєю протиправною бездіяльністю не завершив процедуру виключення чоловіка з військового обліку, не вніс відомості про виключення до Резерв + ,

Адвокат Валерій Макеєв

Чоловік, який вважав себе НЕ військовозобовязаним, дізнавшись про те, що ТЦК «оголосило його у розшук», звернувся до суду із позов про визнання бездіяльності ТЦК щодо НЕ внесення до реєстру відомостей про виключення його з обліку – не правомірним, а «Оголошення у розшук» - протиправним.

Фактичні обставини:

12.03.2025 було вручено повістку про явку 17 березня 2025 року о 9 годині до ІНФОРМАЦІЯ_6 за адресою Одеса для уточнення даних. Достовірно знаючи про те, що жодних законних підстав для виклику його до NWR немає, а також будучи впевненим, що його виключено з військового обліку, xjkjdsr до відділу ТЦК та СП не з`являвся, оскільки таких обов`язків не мав.

Разом з тим, встановивши електронний застосунок Резерв + побачив, що його оголошено у розшук та він перебуває на обліку в ТЦК та СП. Крім того, в особистих даних Резерв + наявний номер в реєстрі Оберіг (Єдиний електронний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів Оберіг).

З оскарженням вищевказаних обставин, чоловік звернувся до суду.

Суд вказав, що у відзиві на позов, відповідачем не зазначено жодних нормативно-правових обґрунтувань, якими передбачено обов`язок проходження ВЛК особами, яких виключено з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби, повторну постановку таких осіб на облік до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також їх обов`язок з`являтися за повістками до ТЦК та СП.

Відповідачем у відзиві зазначено, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП, без жодних обґрунтувань таких тверджень. Особа, яка виключена з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби взагалі не є суб`єктом зазначених правопорушень.

Категорія справи № 420/11686/25: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо; військового обліку, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Надіслано судом: 09.09.2025. Зареєстровано: 10.09.2025. Забезпечено надання загального доступу: 11.09.2025.

Дата набрання законної сили: 09.09.2025

Номер судового провадження: 854/36640/25

Державний герб України

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/11686/25

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі № 420/11686/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та неправомірними дій і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 , відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 19.06.2023;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести відомості про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до інформації, які міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 19.06.2023;

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оголошення у розшук ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку протиправним;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 зняти з розшуку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , шляхом внесення відповідних даних до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та направити цю інформацію до відповідного відділу поліції.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії, виданої військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.06.2023, ОСОБА_1 , 1973 року народження, визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 54-А, графи ІІ ТДВ Б (діагноз: хронічний панкреатит, тяжкий часто рецидивуючий перебіг. Виражений больовий синдром.) Того ж дня, перебуваючи в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_4 , після отримання тимчасового посвідчення військовозобов`язаного з відміткою про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, 19.06.2023 року ОСОБА_1 писав заяву про виключення з військового обліку, яку подав уповноваженій особі на прийняття кореспонденції. На підставі визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 , 19.06.2023 позивачу було видано тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 , де у графі 7 придатність до проходження військової служби за станом здоров`я вказано 19.06.2023 Рішенням ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі графи ІІ ст. 54а, наказу МОУ №402 від 2008 року. В графі 14 посвідчення, як підставу виключення з військового обліку зазначено ст. 37 п. 6 пп. 3 ЗУ Про військовий обов`язок і військову службу, хвороба.

Однак, незважаючи на вказані обставини, ОСОБА_1 , уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_5 12.03.2025 було вручено повістку про явку 17 березня 2025 року о 9 годині до ІНФОРМАЦІЯ_6 за адресою Одеса для уточнення даних. Достовірно знаючи про те, що жодних законних підстав для виклику його до ІНФОРМАЦІЯ_5 немає, а також будучи впевненим, що його виключено з військового обліку, ОСОБА_1 до відділу ТЦК та СП не з`являвся, оскільки таких обов`язків не мав.

27.03.2025 та 09.04.2025 уповноваженій на прийом кореспонденції особі в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_4 було подано адвокатські запити з метою з`ясування причини перебування у розшуку ОСОБА_1 14.04.2025 було отримано відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 на адвокатський запит, з якого вбачається, що дійсно позивач перебуває на військовому обліку та підлягає контрольному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 . Також зазначають, що останнім порушено ст. 22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію за неявку за повісткою для проходження медичного огляду о 09.00 год. 12 березня 2025 року, у зв`язку з чим вважають його таким, що вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 210-1 КУпАП. З огляду на такі обставини, позивач вважає, що дії відповідача, щодо постановки ОСОБА_1 на облік як військовозобов`язаного, покладення на нього обов`язку щодо проходження контрольного ВЛК, оголошення його у розшук протиправними.

12.05.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_8 до суду надійшов відзив на позовну заяву (Вхід. №46064/25), де зазначено, що з позовом відповідач не погоджується, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 обліковувався за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, як виключений з військового обліку в зв`язку із непридатністю до військової служби з 19.03.2023 до 28.02.2025. Згідно протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 28.02.2025 № 4946 було прийнято рішення про контрольний медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_9 ОСОБА_1 . Розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 від 25.03.2025 № 1259/560 була наказано організувати роботу щодо оповіщення громадянина ОСОБА_1 і спрямування його на 10 год. 00 хв. 01.04.2025 до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 за адресою АДРЕСА_1 , 3 метою контрольного переогляду військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 з урахуванням усіх наявних медичних документів, результатів досліджень, діагнозу.

На виконання рішення військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 28.02.2025 року № 4946 та розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 від 25.03.2025 № 1259/560 на адресу, яка міститься в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 було направлено повістку № 2911665 про необхідність явки о 09 год. 00 хв. 12.03.2025 для проходження медичного огляду.

Внаслідок того, що ОСОБА_1 за вказаною повісткою не з`явився в порядку визначеному п. 16 Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 було направлено повідомлення № Е1554125 від 11.03.2025 до реєстрів та баз (банків) даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС про ОСОБА_1 , як про особу, яка вчинила адміністративні правопорушення передбачені ст. ст. 210, 210-1 КУПБР.

Ha даний час в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 обліковується, як особа що вчинила адміністративні правопорушення передбачені ст. ст. 210, 210-1 КУпАП та підлягає доставці до ІНФОРМАЦІЯ_8 для складання протоколу про адміністративне правопорушення на підставі ст. 259 КУПАП.

20.05.2025 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, де зазначено, що вказані у відзиві обставини не гуртуються на нормах законодавства України, не підтверджені жодними доказами та не заслуговують на увагу суду. Відповідач безпідставно зазначає про те, що ОСОБА_1 був виключений з військового обліку в зв`язку з непридатністю до військової служби на певний строк, тобто з 19.03.2023 по 28.02.2025. Вказане твердження повністю спростовується доданими до позову доказами: Тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного НОМЕР_2 ОСОБА_1 , в якому відсутній строк виключення з військового обліку в зв`язку з непридатністю до військової служби останнього; довідкою військово-лікарської комісії від 19.06.2023, якою ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, в якій також відсутній строк такого виключення.

Відповідач не надає жодного доказу, що підтверджує факт строковості виключення позивача з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби. Крім того, відповідач не надав суду ані протокол засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ №4946, яким нібито було прийнято рішення про контрольний медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 ОСОБА_1 , ані розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 від 25.03.2025 на які посилався у відзиві в обґрунтування заперечення проти позову.

Також, відповідачем не зазначено жодних нормативно-правових обґрунтувань, якими передбачено обов`язок проходження ВЛК особами, яких виключено з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби, повторну постановку таких осіб на облік до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також їх обов`язок з`являтися за повістками до ТЦК та СП.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 24.06.2025 у справі № 420/11686/25 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- відповідач самостійно не спростував та не заперечував проти того, що ОСОБА_1 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 № 132 від 19.06.2023 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, суд прийшов до висновку про невідповідність облікових даних у п. 13 та п. НОМЕР_3 Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 ОСОБА_1 та даних про перебування на обліку позивача в Єдиному державному реєстрі військовозобов`язаних, а також наявності інформації в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що згідно витягу з протоколу Центральної ВЛК від 28.02.2025 № 4946, ОСОБА_1 підлягає контрольному медичному огляду у ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , чим вийшов за межі повноважень та порушив принцип «презумпції невинуватості» позивача;

- висновки суду першої інстанції про те, що саме позивач не довів належними доказами, що ним були вчинені дії щодо виключення його даних з реєстру «Оберіг», є такими що не ґрунтуються на нормах законодавства, оскільки саме на відповідача за приписам закону покладається обов`язок по завершенню процедури виключення позивача з військового обліку, а саме внесення належних відомостей до Реєстру про виключення позивача з військового обліку;

- суд першої інстанції не врахував, що станом на час проходження позивачем огляду військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 чинною була редакція Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» від 16.04.2021, яка не містила вимоги щодо контрольного медичного огляду осіб визнаних непридатними до військової служби ВЛК при обласних ТЦК та СП.

Відповідач процесуальним правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , зареєстрований з 06.08.2003 за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджено паспортом громадянина України (а.с. 18-23).

З довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 132 від 19.06.2023, вбачається, що ОСОБА_1 , 1973 р.н., проведено медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 , 19 червня 2023 року. Діагноз та постанова ВЛК: Хронічний панкреатит, тяжкий часто рецидивуючий перебіг. Виражений больовий синдром. На підставі статті 54-А, графи ІІ Розкладу хвороб, графи ІІ ТДВ ОСОБА_2 : Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с. 24).

19.06.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_14 видано тимчасове посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 (а.с. 26-27).

З тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (п.1); військове звання солдат (п.2); склад рядовий (п.3); профіль НПО (п.4); військово-облікова спеціальність 956647А (п.5); категорія 2 (п.6); придатність до проходження військової служби за станом здоров`я: 19.06.2023 Рішенням ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі графи ІІ ст. 54а, наказу МОУ № 402 від 2008 року (п.7); тимчасове посвідчення видано на підставі наказу МОУ № 610 від 21.11.2017 (п.10). В п. 13 тимчасового посвідчення Відмітки про військовий облік наявні штампи: Взято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_14 19.06.2023 (підпис), На підставі абз. 3 ст. 23 ч.1 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію не підлягає призову під час мобілізації (підпис). В п. 14 тимчасового посвідчення зазначено: 19 червня 2023 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_14 за ст. 37 п.6 пп. 3 ЗУ Про ВО і ВС хвороба.

З електронного застосунку Резерв + вбачається, що 31.03.2025 при оновленні документу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 висвітлено повідомлення про порушення правил військового обліку (а.с. 28-30). Також в електронному застосунку Резерв + щодо ОСОБА_1 зазначено, що позивач перебуває на обліку; 19.06.2023 постанова ВЛК: непридатний з виключенням з військового обліку; ТЦК та СП: ІНФОРМАЦІЯ_2 ; звання: солдат; ВОС: 956647; категорія обліку: військовозобов`язаний будівельних робіт, робітник підсобний; номер в реєстрі Оберіг: 080320240640867100016.

На запит адвоката І. Краснової від 09.04.2025, щодо причин перебування позивача у розшуку та інформації про притягнення його до адміністративної відповідальності, ІНФОРМАЦІЯ_14 11.04.2025 року надано відповідь № 201/6717, де зазначено, що Військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_15 та підлягає контрольному медичному огляду військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_9 згідно протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 28.02.2025 № 4946.

У Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів за військовозобов`язаним ОСОБА_1 обліковується порушення ст. 22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію не прибуття за повісткою для проходження медичного огляду о 09 год. 00 хв. 12.03.2025.

Солдат запасу ОСОБА_1 підлягає доставці до територіального центру комплектування та соціальної підтримки органами Національної поліції України, як особа, яка вчинила адміністративне правопорушення передбачене ст. 210-1 КУпАП.

Військовозобов`язаному ОСОБА_1 належить з`явитися самостійно і пройти медичний огляд для визначення його призначення в період воєнного стану та загальної мобілізації (а.с. 31).

Вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_1 від 19.06.2023 та визнання протиправними дії відповідача щодо оголошення у розшук позивача за порушення правил військового обліку, представник позивача звернулася до суду.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при розгляді справи судом встановлено невідповідність облікових даних у п. 13 та п.14 Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 ОСОБА_1 та даних про перебування на обліку позивача в Єдиному державному реєстрі військовозобов`язаних, а також наявності інформації в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що згідно витягу з протоколу Центральної ВЛК від 28.02.2025 № 4946, ОСОБА_1 підлягає контрольному медичному огляду у ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оголошення у розшук ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку та зняття з розшуку позивача, суд зазначив, що з досліджених матеріалів справи судом не встановлено, що відносно позивача наявне кримінальне провадження, а також, що відносно ОСОБА_1 оголошено розшук чи проводяться розшукові дії, відповідно судом не встановлено і правових підстав для задоволення позову в частинні позовних вимог про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оголошення у розшук ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку та про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 зняти з розшуку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , шляхом внесення відповідних даних до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та направити цю інформацію до відповідного відділу поліції.

Колегія суддів не погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Відповідно до п. 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16 березня 2017 року № 1951-VIII (далі Закон № 1951-VIII).

Статтею 1 Закону № 1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Так, частиною 1 ст. 5 Закону № 1951-VIII передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 2 ч.1 ст. 9 № 1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

На виконання частини 1 статті 14 Закону № 1951-VIII, ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону № 1951-VIII).

Відповідно до п.8 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (далі Порядок № 559), військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності):

1) прізвище;

2) власне ім`я (усі власні імена);

3) по батькові (за наявності);

4) дата народження;

5) реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті);

6) окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

7) відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку;

8) відомості про наявність відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов`язаних та резервістів;

9) військове звання (для військовозобов`язаних та резервістів);

10) військово-облікова спеціальність;

11) відомості про виконання військового обов`язку (категорія обліку);

12) відомості про військовий облік (вид обліку та територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому перебуває на обліку);

13) відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення;

14) адреса місця проживання;

15) номери засобів зв`язку;

16) адреси електронної пошти (за наявності);

17) дата і час оновлення облікових даних призовником, військовозобов`язаним та резервістом;

18) дата і час формування військово-облікового документа в електронній формі.

Згідно з абз. 5 п.7 Порядку №559, у разі коли відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 8, 11-13 пункту 8 цього Порядку, на момент зчитування не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військово-обліковий документ в електронній формі вважається недійсним.

Пунктом 4 Порядку № 559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з ч. 8 ст. 1 Закону № 2232 положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 (далі Положення № 154).

Відповідно до п. 1 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Згідно з п. 2 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням.

Покладення на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки завдань, не передбачених законодавством, не допускається.

Пунктом 3 Положення № 154 визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки очолюють керівники, які організовують діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя підпорядковуються оперативному командуванню, в зоні відповідальності якого вони перебувають згідно з військово-адміністративним поділом території України.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки як структурні підрозділи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя підпорядковуються відповідному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя, на території відповідальності якого вони перебувають згідно з адміністративно-територіальним устроєм України.

Безпосереднє керівництво територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки і контроль за їх діяльністю здійснюють відповідні оперативні командування, а загальне - ІНФОРМАЦІЯ_16 , яке узгоджує основні питання діяльності територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з відповідними структурними підрозділами Генерального штабу Збройних Сил та Міноборони.

Відповідно до абз. 1 п. 4 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки виконують покладені на них завдання у взаємодії з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також з органами військового управління, з`єднаннями, військовими частинами, установами, організаціями, вищими військовими навчальними закладами та військовими навчальними підрозділами закладів вищої освіти Збройних Сил та інших військових формувань, Держспецзв`язку, правоохоронними та розвідувальними органами, державними органами спеціального призначення з правоохоронними функціями, громадськими об`єднаннями (організаціями).

Пунктом 7 Положення № 154 визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, […].

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.[…]

Положення про районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються керівниками відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Завдання та функції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки визначені п. 8 Положення № 154.

Відповідно до п. 8 Положення № 154 завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Згідно з п. 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, з-поміж іншого, ведуть військовий облік […], військовозобов`язаних […]; оформлюють та видають військово-облікові документи […], військовозобов`язаним […].

Відповідно до п. 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема, організовують з визначеною періодичністю (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервістів; оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних; забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони; надають громадянам України інформацію відповідно до статті 9 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом взаємодії (обміну інформацією) через інформаційні (інформаційно-телекомунікаційні) системи Мінцифри в порядку, визначеному спільним наказом Мінцифри з Міноборони.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

Також, з аналізу положень вищевказаного законодавства вбачається, що у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів має відображатись повна та дійсна інформація щодо призовників, військовозобов`язаних і резервістів, для забезпечення ведення військового обліку громадян України. Органи адміністрування Реєстру, зокрема, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зобов`язані вносити до Реєстру інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі і інформацію про проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи), а також проводити актуалізацію цієї інформації у разі її зміни.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 19.06.2023 Рішенням ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі графи ІІ ст. 54а, наказу МОУ №402 від 2008 року. В графі 14 посвідчення, як підставу виключення з військового обліку зазначено ст. 37 п. 6 пп. 3 ЗУ Про військовий обов`язок і військову службу, хвороба.

Проте, відповідачем не надано доказів внесення зазначених відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Колегія суддів зазначає, що саме відповідач зобов`язаний був внести відомості про позивача, а саме про те, що останній, виключений з військового обліку у зв`язку з тим, що він визнаний непридатним до військової служби військово-лікарською комісією та знятий з військового обліку.

Обов`язок дотримання процедури виключення особи з військового обліку, як вже зазначалось вище, покладено на посадових осіб районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Відтак, недотримання відповідним ТЦК певних вимог щодо реалізації процедури виключення позивача з військового обліку, може створювати негативні наслідки для позивача у майбутньому.

Отже, відповідач в супереч приписам закону, своєю протиправною бездіяльністю не завершив процедуру виключення позивача з військового обліку, а саме щодо невнесення відомостей до Реєстру про виключення позивача з військового обліку, що не узгоджується і порушує вищенаведені норми законодавства.

Апеляційний суд зауважує, що невнесення відомостей у Реєстр про виключення позивача з військового обліку через неналежне виконання посадовими особами відповідача певних етапів процедури такого виключення суперечить принципу правової визначеності.

Так, оскільки в п. 3.1 Рішення Конституційного Суду України (справа №1-25/2010) від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями.

Себто, обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Право позивача на виконання відносно нього встановлених законом гарантій, а саме не внесення відомостей до Реєстру про виключення позивача з військового обліку, тобто не належне (електронне, документальне) оформлення такого виключення не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за здійснення процедури виключення осіб з військового обліку.

Відтак, оскільки позивач був виключений ІНФОРМАЦІЯ_14 з військового обліку на підставі визнання його непридатним до військової служби згідно висновку ВЛК, відповідач зобов`язаний був внести відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, колегія суддів висновує про протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 , відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 19.06.2023.

Також, аргументуючи своє рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивач підлягає контрольному переогляду військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 з урахуванням усіх наявних медичних документів, результатів досліджень, діагнозу на виконання рішення військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 28.02.2025 № 4946 та розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 від 25.03.2025 № 1259/560.

Колегія суддів не погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 13 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402).

В п. 2.1 Положення № 402 зазначено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Згідно п. 2.2 Положення № 402, Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Приписами п.п. 2.3.1 Положення № 402, визначено, що ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

У відповідності до п.п. 2.3.3 Положення № 402, на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

В п.п. 2.3.4 Положення № 402, ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Відповідно до п. 2.3.5 Положення № 402, рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Із зазначених приписів Положення № 402, вбачається, що Центральна військово-лікарська комісія має право перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки результати медичного огляду зокрема і військовозобов`язаних; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовозобов`язаних; переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Так, з аналізу означених приписів Положення № 402 можна зробити висновок, що на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд можуть бути направлені особи, які мають статус військовозобов`язаного.

Верховний Суд у постанові від 21.05.2025 у справі № 280/2880/24 зауважив: «з аналізу положень Закону 2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.».

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Беручи до уваги наведене, колегія суддів зауважує, що відсутні підстави для контрольного медичного огляду ОСОБА_1 , оскільки останній відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 визнаний непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку, а отже втратив статус військовозобов`язаного.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оголошення у розшук ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку апеляційний суд зазначає таке.

Матеріалами справи встановлено, що на виконання рішення військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 28.02.2025 № 4946 та розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 від 25.03.2025 № 1259/560 на адресу, яка міститься в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов?язаних та резервістів ОСОБА_1 було направлено повістку № 2911665 про необхідність явки о 09 год. 00 хв. 12.03.2025 року для проходження медичного огляду.

В наслідок того, що ОСОБА_1 за вказаною повісткою не з`явився в порядку визначеному п. 16 Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 було направлено повідомлення № E1554125 від 11.03.2025 до реєстрів та баз (банків) даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС про ОСОБА_1 , як про особу, яка вчинила адміністративні правопорушення передбачені ст. ст. 210, 210-1 КУпАП.

На даний час в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 обліковується, як особа що вчинила адміністративні правопорушення передбачені ст. ст. 210, 210-1 КУпАП та підлягає доставці до ІНФОРМАЦІЯ_8 для складання протоколу про адміністративне правопорушення на підставі ст. 259 КУпАП.

Натомість апеляційний суд зазначає, що оскільки ОСОБА_1 відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 визнаний непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку, а отже втратив статус військовозобов`язаного.

Враховуючи означене, колегія суддів висновує, що виключення позивача з військового обліку на підставі визнання його рішенням ВЛК непридатним до військової служби за станом здоров`я унеможливлює розшук, затримання та доставлення позивача до РТЦК для складення протоколу про адміністративне правопорушення за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Таким чином, колегія суддів вважає обставини порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію не доведеними, що в свою чергу свідчить про протиправність дій щодо направлення відповідачем повідомлення № E1554125 від 11.03.2025 до реєстрів та баз (банків) даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС про ОСОБА_1 , як про особу, яка вчинила адміністративні правопорушення передбачені ст. ст. 210, 210-1 КУпАП та наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Суд звертає увагу, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Засіб юридичного захисту має бути «ефективним» в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення у справі «Аксой проти Туреччини» (Aksoy v. Turkey), №21987/93, пункт 95).

При оцінці ефективності необхідно враховувати не тільки формальні засоби правового захисту, а й загальний правовий і політичний контекст, в якому вони діють, й особисті обставини заявника (рішення у справі «Джорджевич проти Хорватії» (Djordjevic v Croatia), № 41526/10, пункт 101; рішення у справі «Ван Остервійк проти Бельгії» (Van Oosterwijck v Belgium), №7654/76 пункти 36-40). Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.

Конституційний Суд України у рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 підкреслив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у спірних правовідносинах не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову у частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

За таких обставин, з метою ефективного відновлення порушеного права позивача, апеляційний суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 , відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 19.06.2023 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 внести відомості про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до інформації, які міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 19.06.2023; визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оголошення у розшук ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 зняти з розшуку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , шляхом внесення відповідних даних до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та направити цю інформацію до відповідного відділу поліції.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права та неповно з`ясовано обставини справи, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та прийняття нового судового рішення про задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до положень частини 1, 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, як встановлено апеляційним судом, під час подання адміністративного позову до суду першої інстанції підлягав сплаті судовий збір у розмірі 968,00 грн. За подання апеляційної скарги підлягав сплаті судовий збір у розмірі 2907,00 грн.

Таким чином, загальний розмір судових витрат у вигляді судового збору, що підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 складає 3875,00 грн.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі № 420/11686/25 скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та неправомірними дій і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 , відповідно до інформації, яка міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 19.06.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) внести відомості про виключення з військового обліку військовозобов`язаних ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до інформації, які міститься у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 19.06.2023.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оголошення у розшук ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) зняти з розшуку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_5 ), шляхом внесення відповідних даних до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та направити цю інформацію до відповідного відділу поліції.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати у розмірі 3875,00 (три тисячі вісімсот сімдесят п`ять) гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. ШляхтицькийСудді Г.В. Семенюк А.Г. Федусик